上世纪70年代以来，菲律宾南部活跃着多个反政府武装组织。目前，活跃在菲南部的反政府组织除“邦萨摩罗伊斯兰自由战士组织”外，还有阿布沙耶夫武装和“穆特组织”等。

曾经，在村民眼里，身兼民政协理员的杨松发是个值得信任的“好干部”。低保户都主动将存折交到杨松发的手中，由其持存折到银行代领低保金后再转交给他们。杨松发正是利用了低保户的信任，瞅准了其中的漏洞，利用职务之便，大肆侵吞低保金。

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